除此之外，還應(yīng)該實(shí)行宰相開府并配備掾?qū)佟Ｔ诰鲗Ｖ浦?，沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)收集、掌握材料，不但無(wú)法監(jiān)督百官執(zhí)行，而且在與皇帝議政時(shí)，也只能是說(shuō)空話，不可能提出高明的政見(jiàn)。因此，議政權(quán)、監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán)以及宰相開府是探討明代內(nèi)閣制度宰相化的三個(gè)基本前提。

盡管永樂(lè)時(shí)期內(nèi)閣“非僅以文字翰墨為勛績(jī)”，但終永樂(lè)之世，內(nèi)閣“不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事亦不得相關(guān)白”，閣臣品秩不過(guò)五品。因此，永樂(lè)朝在中樞輔政體制上基本維持了洪武十三年以來(lái)“六卿分理”的格局。

仁宣時(shí)期，閣臣加官至三孤，秩從一品，官階超過(guò)了六卿；仁宗又首先晉大學(xué)士楊榮為工部尚書。自此以后，凡入閣者均相繼晉尚書，于是“閣職漸崇”。

接下來(lái)到了英宗朝，“諸大學(xué)士歷晉尚書、保、傅，品位尊崇，地居近密，而綸批答，裁決機(jī)宜，悉由票擬，閣權(quán)之重偃然漢、唐宰輔，特不居丞相名耳”。

票擬始于仁宗，但那時(shí)還未形成制度，遇重大政事仍命大臣面議。英宗繼位時(shí)年僅九歲，實(shí)際主政的太皇太后不便與群臣面議，內(nèi)閣票擬制度遂基本成型。“凡中外奏章，許(內(nèi)閣)用小票墨書(擬出處理意見(jiàn))，貼各疏面以進(jìn)，謂之條旨”，供君主參考，或同意或否，用紅筆批出，成為決策。所謂“內(nèi)閣之職，同于古相者，以其主票擬也”。

與此同時(shí)，皇帝對(duì)親信閣臣不斷予以加官晉爵，“天順之世，賢為首輔，呂原、彭時(shí)佐之，然賢委任最?！薄：胫文觊g，丘濬以禮部尚書入閣，在朝位班次上，孝宗定丘濬位居吏部尚書王恕之上。此時(shí)的內(nèi)閣，在地位上已開始超越六部。

在高務(wù)實(shí)前世的歷史上，自嘉靖至萬(wàn)歷初，是內(nèi)閣地位鞏固與全面發(fā)展時(shí)期。閣臣不僅“朝位班次，俱列六部之上”，而且還出現(xiàn)了像張璁、夏、嚴(yán)嵩、高拱、張居正等一批權(quán)傾于朝的首輔，他們都可以說(shuō)“雖無(wú)相名，實(shí)有相職”。

譬如說(shuō)張璁“居內(nèi)閣，則排六卿而成相之尊”。嘉靖以前，內(nèi)閣首輔主票擬，諸政務(wù)由閣臣共議，首輔僅主筆而已，但自張璁始，首輔不僅主票擬，而且在閣中“頤指百僚，無(wú)敢與抗者”。

嚴(yán)嵩任閣職長(zhǎng)達(dá)二十一年，“竊人主之喜怒而為威?！?，“在內(nèi)諸臣受其牢籠，知有嵩不知有陛下。在外諸臣受其箝制，亦知有嵩不知有陛下”。

以上都是眼下高務(wù)實(shí)所在的這個(gè)大明已經(jīng)發(fā)生的事，而原本的歷史上，到了萬(wàn)歷初年就更夸張了：首輔張居正，任閣職十六年，“威柄之操，幾于震主”，“六卿伺色探旨，若六曹吏稱次者，亦惕息屏氣，而不敢有所異同”，“政事一決居正。居正無(wú)所推讓，視同列蔑如也”。這時(shí)的內(nèi)閣在權(quán)力和地位上已全面超越六部，儼然如古之宰相制。

高務(wù)實(shí)以前還只覺(jué)得史書小看了隆慶帝，而經(jīng)過(guò)這兩次簡(jiǎn)單的接觸，尤其是今天隆慶的表現(xiàn)，卻讓高務(wù)實(shí)忽然感覺(jué)：說(shuō)不定連我都小看了隆慶！他如此堅(jiān)持，不肯將新設(shè)一個(gè)個(gè)區(qū)區(qū)太子伴讀的小事交給內(nèi)閣，別說(shuō)不可能是因?yàn)槎嗝纯粗匚腋邉?wù)實(shí)的才干，甚至很可能不只是因?yàn)橐o太子爭(zhēng)一份面子，而是……他不肯讓內(nèi)閣的權(quán)力在他手中進(jìn)一步擴(kuò)大！

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