此外，宣大地區(qū)多是“分土而治，不相統(tǒng)轄，緩急調(diào)遣應(yīng)援事多掣肘”，兵力分散，而蒙古則不然，常常是集中各部乘虛專攻一鎮(zhèn)。在這種情況下，一鎮(zhèn)之兵根本無法抵御，需要鄰鎮(zhèn)互相救援。但是各鎮(zhèn)巡撫總兵無權(quán)調(diào)集他鎮(zhèn)之兵馬，鄰鎮(zhèn)有難，往往坐視不救，“一遇有警，因地方兵馬單弱而各分彼此，不肯應(yīng)援，縱肯應(yīng)援，亦多觀望，往往坐失機宜”，造成但求自保而難以自保之局面。

“假令并犯宣府，則大同應(yīng)援為急，如并犯大同，則宣府應(yīng)援為急，若先事一有所拘，而臨事則有所諉，兵革之際，易相推托，將不免于誤事?！?

有鑒于此，為統(tǒng)一宣、大二鎮(zhèn)兵權(quán)，加強二鎮(zhèn)間的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)行動，需設(shè)重臣統(tǒng)馭，故明廷于景泰年間設(shè)宣大總督以統(tǒng)二鎮(zhèn)。宣大總督設(shè)置后，置罷不常，至嘉靖二十一年始定設(shè)不變。

宣大總督設(shè)立后，除統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)兵協(xié)調(diào)二鎮(zhèn)行動外，還于嘉靖二十一年獲得了兼理糧餉之權(quán)。

“壬午，升整飭北直隸山西河南軍餉右僉都御史翟鵬為兵部右侍郎，兼都察院左僉都御史，總督宣、大軍務(wù)，兼理糧餉?！?

后來防御形勢日趨嚴峻，遂增重宣大總督之權(quán)，除事關(guān)機密者不得自專外，其余兵馬、錢糧許便宜從事，先發(fā)后聞。《世宗實錄》載“戶科給事中劉繪奏‘頃者，北虜南侵，陛下特敕兵部侍郎翟鵬總督軍務(wù)，臣惟虜遁而總督罷，虜至而總督增設(shè)，事出倉卒，機不素定，此非所以專責成，而圖茂功也臣請陛下自今專任翟鵬，凡軍馬、錢糧悉得便宜從事?！鲜侵?，即詔翟鵬除事關(guān)機密者不得自專，其兵馬、錢糧許便宜從事，先發(fā)后聞?！?

實際上，從嘉靖二十一年開始，宣大總督便常設(shè)不廢，管轄范圍及職權(quán)擴大，“翟鵬令兼督山東、河南，巡撫以下，俱聽節(jié)制，事寧之日如故?！?

嘉靖二十三年，又令該總督督令一切兵餉。嘉靖二十四年，宣大總督權(quán)力進一步增大，巡撫、總兵官事干兵馬者，須關(guān)白總督，“宜令巡撫等官凡事干兵馬者，俱關(guān)白總督，遇有便宜，聽其先發(fā)后聞，不得互生嫌忌?！?

到了嘉靖二十九年)，宣大總督定轄宣府、大同、山西三地，自后再不曾變更。

事實證明，宣大總督之設(shè)于宣大防務(wù)頗有成效。嘉靖二十八年，蒙古入略宣府，時宣府“將庸兵弱，虜素輕其易與”，總督翁萬達當即行使職權(quán)，調(diào)大同總兵官周尚文至宣府御敵，“以大同帥周尚文率領(lǐng)精銳暫代宣府帥以遏虜沖，又移書諸輔臣、本兵，極虜必深入回測之狀，謂宣府主將偏禆無可付托以大同兵付其副帥，而促周尚文以行。于是，尚文晝夜兼行，至曹家莊，而虜已入據(jù)險要，不虞尚文之猝至也，大戰(zhàn)三月夜，屢圍屢解。公(翁萬達)躬環(huán)甲胄督兵數(shù)千人來援虜大驚曰翁大帥兵至矣。夜解圍而遁，公于是督尚文追擊出境，保障之功多于斬馘矣”。

宣大總督在設(shè)立之后，逐漸獲得了兵馬調(diào)度權(quán)，錢糧兼理權(quán)，監(jiān)察、保薦權(quán)，后來又獲得了開府自辟參佐之權(quán)，標志著宣大地區(qū)有了一個居中調(diào)度和支配應(yīng)援力量的機構(gòu)，促成了宣大防務(wù)區(qū)的建立。

也即是說，宣大加上山西乃是一個防務(wù)整體，牽一發(fā)而動全身，而現(xiàn)在本來就因為俺答勢大難制，宣大壓力極大，基本處于被動挨打的局面。誰知趙貞吉不光撤了陳其學，還要拿下趙岢，結(jié)果逼得高拱調(diào)來王崇古穩(wěn)定局面不說，還不得不將趙岢與他馬芳互換職務(wù)。

馬芳有一種強烈的預(yù)感，他二人對調(diào)之時，俺答一定不會置若罔聞——最熟悉你的人很多時候不是你自己，而是你的敵人或者對手。

所以，馬芳派了人去京里打探朝廷動向。而今天，按照約定，正應(yīng)該是回來向自己稟告京中情形的日子。

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