基于國民軍的支持者和現(xiàn)有的國情，把那些地主全部突突掉然后把這些土地分給那些無地農(nóng)民是不現(xiàn)實的，現(xiàn)代文明社會里頭，人多少自持是種高貴生物，施行階層滅絕政策和種族大屠殺也沒什么區(qū)別了，這要是施行下來的話，國民軍自己內(nèi)部就得鬧翻了，雖然說國民軍的主持者主要集中在工商階層和普通農(nóng)民上，實際上很多工商也是出身地主，甚至本身還是地主，這樣貿(mào)然的用那些階級斗爭的方式很容易把陳敬云自己也給斷送了。這種激進(jìn)政策，那么只能用老法子限定地租的最高額了。

土地法令的最核心的也就是這個：地租額度不得超過年產(chǎn)農(nóng)作物的四成，而農(nóng)作物的年產(chǎn)額由zhèngfu派出的專員額定。當(dāng)然了這個限額肯定是很多地主所不能接受的，可能會瞞上欺下，比如虛報農(nóng)作物產(chǎn)量，或者私下和農(nóng)民簽訂更高額度的租約。

為此，土地法令制定了第二條：任何有多余田地用于出租的個人出租必須也只能租給zhèngfu。任何私自出租或者承租土地的行為都將遭到毫不猶豫的**消滅。由于是zhèngfu和地主方面簽訂承租契約，面對zhèngfu的時候，地主也就成了弱勢一方，變相抬高地租就不可能了。

然后再由農(nóng)民向zhèngfu原價承租土地，也就是說地主和無地農(nóng)民不產(chǎn)生直接接觸，之所以這樣做，是為了確定限租令的實施。

本來土地法令還有其他幾項，不過現(xiàn)在實行的時機還不成熟，比如土地購買令，zhèngfu向地租購買土地，分多年付款，同時把土地賣給無地農(nóng)民，同樣分多年付款。又比如zhèngfu向地主承租又向農(nóng)民轉(zhuǎn)租的土地，耕種田地的農(nóng)民滿一定年限后，可以向zhèngfu提出購買申請，而地主不得以任何理由拒絕。

如此一來，地主所擁有的田地就會大規(guī)模的分散下去，而地主出讓土地所獲得的收益也會由zhèngfu進(jìn)行引導(dǎo)，投入到工商界當(dāng)中。只是這些政策也算比較激進(jìn)的，現(xiàn)在國民軍也不想讓內(nèi)部太過于動亂，所以只是先拿福建的幾個地區(qū)進(jìn)行了試水，以后看看成果再大規(guī)模推廣之類的。

當(dāng)中雖然免不了官員**和地主相互勾結(jié)的情況，但是國社黨已經(jīng)向下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作組，宣傳實施國社黨的政策，同時也為了讓zhèngfu的觸角更深入到農(nóng)村社會，在鎮(zhèn)一級之下再設(shè)立鄉(xiāng)、村這兩級行政機構(gòu)，試圖打破中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中宗族、士紳統(tǒng)治廣大農(nóng)村的結(jié)構(gòu)。

而國社黨的這項土地法令卻是引得了眾多底層農(nóng)民的支持，延平等少數(shù)幾個地區(qū)甚至涌現(xiàn)了農(nóng)村子弟踴躍報名參軍的跡象，除了國民軍的高額軍餉和前途外，和土地法令是分不開。

陳敬云用華夏復(fù)興的夢網(wǎng)住了眾多的熱血愛國青年，用大興工商拉攏了士紳工商，用土地法令拉攏了眾多的農(nóng)民階層。這個人的崛起也就不難理解了，可是他林文英不甘心。

同樣是革命者，當(dāng)初福州起義時他林文英的豪邁也絲毫不讓于陳敬云，可是這僅僅一年多的時間，陳敬云卻已經(jīng)成為了足以影響中國局勢的政治巨頭，帶領(lǐng)著國民軍和國社黨奠定了爭奪九鼎的基礎(chǔ)?？伤治挠⒛?，雖然之處就當(dāng)上了福建軍zhèngfu軍務(wù)部總長，可是這一年來一事無成。

為什么就不能是我?guī)ьI(lǐng)中國崛起？這種類似的問題很多人都自問過，載灃雄心壯志開辦新政在辛亥后被趕下臺也是這么想的，袁世凱被氣的吐血郁郁而終最后也是這么想的？隨后軍閥混戰(zhàn)里陸續(xù)登場的段祺瑞、馮國璋、曹錕等人都是差不多問過自己同樣的問題，后來的光頭叫嚷著反攻`大陸時也是怎么問過自己：“為什么不是我！”

他們都不甘心，林文英不甘心！

關(guān)于土地和農(nóng)民問題是個大問題，本來沒打算現(xiàn)在寫的，但是寫著收不住筆就寫了幾百字出來，現(xiàn)在只是略談一二，后續(xù)章節(jié)會專門談?wù)撨@個大問題。

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