賑災(zāi)！
這是中國(guó)數(shù)千年來(lái)的永恒話題，即便爛到根子的中央政府，當(dāng)面對(duì)大規(guī)模天災(zāi)的時(shí)候，也必須拿出一套賑災(zāi)方案來(lái)。
古往今來(lái)，無(wú)數(shù)帝國(guó)王朝，在天災(zāi)引發(fā)的流民起義中走向終點(diǎn)。
有史為鑒，不得不謹(jǐn)慎待之。
1931年的全國(guó)性大水災(zāi)，其實(shí)從6月份就開始了，至8月份蔓延到全國(guó)。不但如此，四川、熱河、陜西、湖南等省內(nèi)，一些沒有發(fā)大水的地方，還遇到嚴(yán)重旱災(zāi)和蟲災(zāi)。
這就造成一個(gè)慘絕人寰的現(xiàn)象，在同一個(gè)省內(nèi)，這半個(gè)省水災(zāi)，那半個(gè)省旱災(zāi)。冰火兩重天，搞得百姓生死兩難。
南京國(guó)民政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)受災(zāi)群眾有8000多萬(wàn)。但事實(shí)上，僅江、淮沿岸的災(zāi)民就多達(dá)上億，到處都能看到浮尸、餓殍和孤兒。
常凱申一邊忙著黨內(nèi)斗爭(zhēng)，一邊忙著實(shí)施賑災(zāi)計(jì)劃。中央政府通過(guò)發(fā)行公債、國(guó)內(nèi)外募款、稅目附加等方式籌集資金，暫時(shí)已籌集上千萬(wàn)元，（歷史上）最終籌款總額為7000萬(wàn)元。
這些錢雖然有一部分被貪污，還有一部分被挪用，但大體上還是真正用在了賑災(zāi)上面。
負(fù)責(zé)賑災(zāi)的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一叫賑務(wù)委員會(huì)，這是賑災(zāi)常設(shè)機(jī)構(gòu)；二叫國(guó)府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)，這是賑濟(jì)大水災(zāi)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。
行政院副院長(zhǎng)宋子文、內(nèi)政部長(zhǎng)劉尚清、實(shí)業(yè)部長(zhǎng)孔祥熙、賑務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)許世英，以及西北賑務(wù)負(fù)責(zé)人朱慶瀾五人，被任命為國(guó)府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)委員。其中宋子文擔(dān)任委員長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)各地賑災(zāi)事宜。
該委員會(huì)共設(shè)有七股，即：調(diào)查股、財(cái)務(wù)股、會(huì)計(jì)稽核股、衛(wèi)生防疫股、運(yùn)輸股、災(zāi)區(qū)工作股、聯(lián)絡(luò)股。總的說(shuō)來(lái)，賑災(zāi)機(jī)構(gòu)比較完善，方方面面都考慮到了。
與此同時(shí)，中央政府考慮到貪污腐敗橫行，專門出臺(tái)了各種監(jiān)管和處罰措施。
其中賑災(zāi)款由總務(wù)科、籌賑科和審核科共同負(fù)責(zé)經(jīng)手，三個(gè)部門相互制約，加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度。每個(gè)部門的內(nèi)部，提取資金也要經(jīng)過(guò)三道程序，委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)層層負(fù)責(zé)，想要貪污那是真的很困難。
對(duì)于那些想趁亂作死的人，中央專門出臺(tái)懲罰條例，包括吃回扣、以次充好、以權(quán)謀私、販運(yùn)賑災(zāi)物品、冒領(lǐng)賑災(zāi)錢物的，全部依照刑法加重三分之一的力度進(jìn)行判決。
中央政府對(duì)此還不放心，專門設(shè)立監(jiān)察員，對(duì)全國(guó)的公務(wù)員和賑災(zāi)人員進(jìn)行監(jiān)察，派出12名“欽差”尋訪各地。這些“欽差”在各地國(guó)黨黨部的配合下，狠狠地揭露處置了一批瀆職、舞弊和貪污者，起到了敲山震虎的作用。
另外中央還設(shè)有審計(jì)處，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各地的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行資金審查，在賬目上跟那些妄想貪污者斗智斗勇。
社會(huì)監(jiān)察方面，無(wú)論政府還是民間賑濟(jì)組織，所有募集款項(xiàng)必須登報(bào)公開，并且歡迎老百姓對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉告發(fā)。
可惜民國(guó)的官僚階層太爛，制定了這么多監(jiān)管措施，貪污舞弊的現(xiàn)象還是層出不窮。
比如湖北屬縣的縣長(zhǎng)王丹侯，領(lǐng)到賑災(zāi)款卻不發(fā)放，呈報(bào)上級(jí)說(shuō)被土匪劫走。被民眾揭發(fā)后，這位縣太爺鋃鐺入獄，官帽子直接被摘掉。還有皖南糧站主任李思義，克扣賑災(zāi)糧達(dá)69噸，被查處時(shí)已半價(jià)售出39噸。
甚至還有洋人參與貪污的案列，救災(zāi)委員會(huì)派英國(guó)人古特溫?fù)?dān)任岳州賑糧總站主任。這英國(guó)佬伙同副主任劉益生，與奸商和地痞勾結(jié)，將運(yùn)費(fèi)運(yùn)力謊報(bào)至10萬(wàn)元，分贓之后挾妓游玩。他們還克扣賑災(zāi)職員的工資，每月侵吞數(shù)百元，全部用來(lái)花天酒地?fù)]霍一空。
可笑的是，前面兩個(gè)案列中的本國(guó)官員都被依法查處，后面一個(gè)案列卻因?yàn)樯婕把笕?，以至于連中央派出去的“欽差”都不敢管，只是將涉案官員秘密調(diào)職而已。
我們不能否認(rèn)，老蔣對(duì)這次賑災(zāi)下了大力氣，因?yàn)槿珖?guó)性大水災(zāi)已經(jīng)嚴(yán)重影響到他的統(tǒng)治。但各地官僚真的爛透了，不僅洋人貪污沒法管，高級(jí)官員的貪污同樣難以處理。
比如皖北那邊出現(xiàn)窩案，賑務(wù)專員帶頭貪污，引起極大的民憤。由于案情重大，中央監(jiān)察院親自受理調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果移交至司法部門。
然后詭異的一幕出現(xiàn)了，中央監(jiān)察院親自受理，且證據(jù)確鑿，法院那邊居然敢拖著不判，最后案件不了了之。
如此荒謬之情況，無(wú)非是貪污官員靠山很硬，硬到就連老蔣都得給面子的地步。
法治？