甘露殿。

秦懷道毫不在意地迎著李二殺人般目光，反問道：“圣上，您準備派誰去？在場大臣個個忠心耿耿，能力卓絕，自然是可以，但諸位大人事務(wù)繁多，哪里抽得開身？派其他人——可信嗎？”

李二就像一頭即將爆發(fā)的獅子，盯著秦懷道不語。

民部尚書戴胄忽然說道：“圣上，微臣請改丁稅為地稅，按田畝數(shù)納稅，家中有多少田，便納多少稅，避免人丁增長后田不夠，稅加重問題?！?

大家眼前一亮，紛紛頷首。

李二沒有馬上贊同，看向房玄齡，房玄齡卻見秦懷道滿臉不屑，頓時心中一動，問道：“朝議郎以為可行？”

“可行個屁?！鼻貞训篮敛豢蜌獾卣f道：“按田納稅看似可行，公平合理，但大家別忘了一點，士族不納稅，為了避免納稅，百姓將田掛在士族名下，世家豪族就會巧立名目，輕松將田據(jù)為己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此議只會加快土地兼并，歷朝歷代不就如此？百姓沒了活路會怎樣，呵呵？”

一聲“呵呵”，笑的所有人臉色大變。

戰(zhàn)亂剛過去十二年，在場大臣都經(jīng)歷過那個慘無人寰的時代，豈會不知道百姓沒了活路會如何？

戴胄更是嚇得趕緊說道：“圣上，臣絕無私心，只是提議，還請圣上明察?！?

“朝議而已，朕豈能以獲罪，愛卿無需多慮?！崩疃参恳痪?，看向秦懷道的眼神滿是震驚，沒想到將門之子居然懂經(jīng)世之道，忍不住好奇地問道：“朝議郎，說說你的解決辦法？”

其他人也紛紛看向秦懷道。

房玄齡更是說道：“土地兼并乃歷朝歷代之頑疾，前朝更是因此而亡，朝議郎可有辦法？”

“有是有，就怕你們不敢。”秦懷道故意說道。

李二瞪了一眼：“快說，別故弄玄虛?！?

“是，圣上！”

秦懷道看著眾人朗聲說道：“第一，天下土地歸朝廷所有，任何人不得私自買賣，這條必須以律法規(guī)定下去，從根子上杜絕兼并問題?！?

“不可，百姓沒了土地怎么活？”魏征跳出來質(zhì)問。

“急什么？”秦懷道瞥了對方一眼，繼續(xù)說道：“將土地分產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸朝廷，百姓只有使用權(quán)，不能買賣，私授，贈予等，簡單來說就是只能種，納糧獲得使用權(quán)，一旦不納糧，有權(quán)收回?！?

所有人眼前一亮，特別是房玄齡，一點就通，想得更深遠，由衷贊道：“圣上，此法可行，土地一旦歸朝廷所有，百姓只有使用權(quán)，不影響納稅，也不影響百姓收成，卻能杜絕土地兼并，實乃老成謀國之策，臣拜服。”

“圣上，臣也覺得此議甚好?！?

李道宗忽然開口說道：“臣愿將家中田地都上交朝廷，只要使用權(quán)在手就有收益，不影響府上開支，臣想，其他大臣也會如此?！?

“臣等附議！”大臣們紛紛表態(tài)，反正使用權(quán)在手，交就交唄。